Pravila političkog emitiranja Pitanja i odgovori: Ažurirano za 2019

S obzirom na to da se predizbori u nekim državama događaju u ožujku, a demokratsko primarno natjecanje već žestoko osporava veliko polje kandidata, izborni ciklus 2020. zasigurno će biti jedan od najspornijih i najtežih u posljednje vrijeme - kao i jedan od najdužih. Iako su daleko ograničenijeg opsega, izbori 2019. u nekim državama i na mnogim mjestima također se brzo približavaju. Sada je vrijeme za emitere da preispitaju svoje sustave kako bi se osiguralo da udovoljavaju zahtjevima Federalnog povjerenstva za komunikaciju (FCC) za političko oglašavanje. Sada kada su od svih radiodifuznih postaja potrebno da postavljaju političke datoteke na mrežu, za sve radio i televizijske postaje sve je važnije osigurati poštivanje pravila političkog emitiranja - ne samo materijalnih pravila, već i dijelova koji vode evidenciju. Malo naprednog planiranja može uvelike doprinijeti da ova (naizgled vječna) izborna sezona teče glatko (i, u idealnom slučaju, isplativo) za vašu postaju.

FCC-ova politička pravila o emitovanju uglavnom pokrivaju: 1) tko ima pravo na vrijeme oglašavanja u emitovanju; 2) koliko oni plaćaju za to vrijeme; i 3) zahtjevi za objavljivanjem i evidencijom. Razmotrit ćemo svako od tih područja u nastavku, ali toplo savjetujemo stanice s pitanjima da se obrate svom komunikacijskom savjetniku. Pravila i pravila FCC-a prilično su komplicirana kada je u pitanju političko emitiranje, a odgovori na mnoga pitanja u velikoj mjeri ovise o konkretnim činjenicama.

Ključno za razumijevanje i poštivanje političkih pravila je koncept kandidatove „uporabe“ radiodifuzne postaje. Kao što ćemo detaljnije istražiti u nastavku, "korištenje" radiodifuzne stanice od strane kandidata pokreće nekoliko potencijalnih obveza. Stoga je važno znati pitanje praga: a) kada je netko kandidat i b) kad se smatra da je iskoristio radio stanicu.

Tko je "kandidat"?
Da bi se smatrala kandidatom, osoba mora:
najavili su svoju namjeru kandidirati;
biti osposobljen za obnašanje dužnosti za koju se kandiduje; i

biti kvalificiran za sudjelovanje na glasačkom listiću ili biti kandidat za upis.

Što je "uporaba"?
Općenito, "upotreba" je svaka pozitivna pojava kandidata čiji se glas ili sličnost identificira ili je lako prepoznati. Dotičnu pojavu ne treba odobriti kandidat ili kandidatov odbor da bi se smatrala „upotrebom“ - oglasi treće strane mogu pokrenuti „uporabu“, kao i pojavljivanje u zabavnom programu. Kandidatov nastup na stanici mora biti „pozitivan“, pa oglas za napad treće strane na kandidata taj kandidat ne bi smatrao „upotrebom“. Vrijedno je napomenuti da u ovom kontekstu "pozitivno" doista znači nešto bliže "neutralnom" ili "nenegativnom", pa bi se čak i nastup u zabavnom programu koji bi se općenito smatrao neutralnim u odnosu na kandidatovu kampanju tretirao kao "upotreba".

Nastupi kandidata u određenim vrstama programa ne ubrajaju se u "koristi". Na primjer, nastupi kandidata na "vjerodostojnim" vijestima, intervjuima u vijestima ili dokumentarnim emisijama ne smatraju se "upotrebom". Dakle, izvještavanje o "vjernoj" ”Vijesti, poput rasprave ili najave kandidature, ne predstavljaju“ upotrebu ”čak i ako je kandidat istaknuto u toj vijesti.

Koji kandidati imaju pravo na "razuman pristup" i koji su pristup "razumni"?
FCC-ova pravila (i Zakon o komunikacijama) predviđaju da "pravno kvalificirani" kandidati za savezne urede (tj. Predsjednik, potpredsjednik, Zastupnički dom i Senat) imaju pravo na "razuman pristup" komercijalnim radio stanicama radi emitiranja oglašavanja. To znači da, u pravilu, komercijalne televizijske stanice moraju osigurati vrijeme kandidatima za federalne urede. Zahtjevi za "razumnim pristupom" mogu doći samo od kandidata ili njegovog ovlaštenog izbornog odbora. Oglašavači trećih strana i „izdavači oglašivača“ nemaju razumna prava pristupa i, kao što je objašnjeno u daljnjem tekstu, niti kandidati za državne i lokalne urede.

Iako razumna prava saveznog kandidata osiguravaju pristup zračnom vremenu radio stanice, savezni kandidati nemaju nužno apsolutno pravo tražiti vrijeme tijekom određenih programa ili dnevnih dijelova. Pored toga, postaje mogu odlučiti isključiti političko oglašavanje iz programa vijesti. Ali, osim ovih ograničenih izuzetaka, stanica mora saveznim kandidatima ponuditi "razuman" pristup kompletnom rasporedu stanica.

Točno koji je stupanj „pristupa“ „razuman“ nije uvijek lako odrediti. Budući da savezni kandidati uživaju veliko diskrecijsko pravo da svoje kampanje prilagode onako kako smatraju prikladnim, postaje bi trebale izbjegavati postavljanje ravnih ograničenja na ukupni iznos ili vrste / klase vremena na raspolaganju saveznim kandidatima. Pitanja o tome što je "razumno" u bilo kojoj okolnosti možda će trebati uputiti pravnom savjetniku. U svakom slučaju, s obzirom na jasan zahtjev da se federalnim kandidatima omogući „razuman pristup“, postaje trebaju napraviti napredno planiranje o vremenu koje će biti potrebno za prihvatljivo političko oglašavanje. (Za takvo je planiranje očigledno mudro uzeti u obzir broj kandidata koji se natječu za različite savezne urede, budući da „upotreba“ jednog kandidata može pokrenuti zahtjeve „jednakog roka“ od strane ostalih kandidata za isti ured.)

Za razliku od saveznih kandidata, kandidati za državni i lokalni ured (npr. Gradonačelnik, županijsko vijeće, školski odbor itd.) Nemaju pravo na "razuman pristup". Dakle, stanica može odlučiti da neće prodati nijedno vrijeme nijednom kandidatu za određeni državni ili lokalni ured. Ali, ako stanica proda vrijeme jednom kandidatu za određeni ne-savezni ured, ostali kandidati za tu funkciju imat će pravo inzistirati na "jednakim mogućnostima" (vidi dolje). Ako veliki broj kandidata sudjeluje u nekoj saveznoj kancelariji, prodaja vremena jednom kandidatu za tu funkciju mogla bi rezultirati višestrukim zahtjevima „jednakog vremena“ konkurencije tog kandidata, što bi zauzvrat moglo ozbiljno smanjiti komercijalni inventar stanice. Budući da je to mogućnost, postaje treba unaprijed razmotriti ne-savezne političke utrke za koje će biti dostupno vrijeme oglašavanja. Nakon što se utvrdi, svaka ograničenja trebaju biti uključena u izjave o otkrivanju stanice (vidi dolje) - i dosljedno se primjenjivati.


Što su "jednake mogućnosti"?
Svi kandidati za istu funkciju moraju biti tretirani na jednak način. Ovo se pravilo - poznato kao pravilo "jednakih mogućnosti" ili "jednakog vremena" - odnosi i na savezne i na federalne (tj. Državne i lokalne) kandidate; ono nije ograničeno na određeno vrijeme prije izbora. Pravilo pokreće "korištenje" stanice od strane kvalificiranog kandidata. Jednom kada pravno kvalificirani kandidat za određenu službu koristi „upotrebu“ stanice, svi ostali pravno kvalificirani kandidati za istu funkciju imaju pravo na jednaku mogućnost korištenja postaje. Odnosno, stanica mora osigurati jednaku količinu i vrijeme po istoj cijeni.

Kako bi iskoristio ovo pravilo, kandidat koji traži jednak vremenski rok mora ga zatražiti u roku od sedam dana od pokretanja protivničkog kandidata „korištenja“ stanice. Postaja nije obvezna prijaviti protivničke kandidate kad se učini „upotreba“, ali kao što je opisano u nastavku, ona mora dokumentirati sve uporabe u svojim političkim dosjeima, koji su sada dio internetskog spisa javne inspekcije. Ako postaja odmah ne objavi takvu dokumentaciju u svoje javne dosjee, može se produljiti sedmodnevni rok za jednake zahtjeve za rokom.

Pravilo o jednakim mogućnostima može postati ozbiljno pitanje kada se talenti koji se emitiraju žele kandidirati na dužnost. Svi nastupi te osobe na postaji nakon što su postali "pravno kvalificirani" smatraju se besplatnim korištenjem stanice. Slično tome, ako glumac ili druga zabavna osobnost postanu pravno kvalificirani kandidat, emitiranje filmova, TV emisija ili drugog materijala u kojem je glumac / ličnost prepoznatljiv također se smatra besplatnom uporabom. Takva upotreba obvezala bi postaju da daju jednake količine slobodnog vremena svim protivničkim kandidatima.

Tvrdnje o jednakom vremenu mogu također postati ozbiljno pitanje u posljednjim danima prije izbora, kada će nekim postajama trebati pažljivo pratiti njihov dostupni komercijalni inventar kako bi osigurale da udovoljavaju zahtjevima kandidata jednakim vremenom.


Što je "najniža jedinica naboja" i kada se to primjenjuje?
Možda najneugodnije pitanje mnogih postaja je pitanje stope koja se može naplatiti za političko oglašavanje. Svi pravno kvalificirani kandidati za bilo koji politički ured - državni, lokalni ili savezni - imaju pravo na „najnižu jediničnu naknadu” (LUC) (ili „najnižu jediničnu cijenu“) tijekom 45 dana prije primarnih izbora i 60 dana prije izbora Opći izbori. (Razdoblja od 45/60 dana često se nazivaju „LUC prozori“.) Za opće izbore 2019. prozor se otvorio 6. rujna, a za opće izbore 4. studenoga 2020. prozor će se otvoriti 3. rujna.

Općenito, LUC je najniža stopa koja se naplaćuje bilo kojem drugom oglašivaču za istu klasu i količinu vremena za isto vremensko razdoblje, uključujući sve popuste i bonus spotove. Kao praktično pitanje, političke kandidate treba tretirati kao oglašavača koji su "najpovoljniji" za vrijeme prozora LUC-a. Ovaj povoljni tretman dostupan je samo kandidatima ili njihovim ovlaštenim odborima za kampanje za "korištenje" od strane kandidata; nije dostupna nijednim oglašivačima trećih strana, uključujući odbore za političku akciju, grupe građana i slično. Kao što je objašnjeno u daljnjem tekstu, savezni kandidati također moraju potvrdno potvrditi da njihove reklame ispunjavaju određene kriterije (a oglasi, u stvari, moraju udovoljiti tim kriterijima) da bi se kvalificirali za LUC.

Određivanje točnog iznosa LUC-a za bilo koji određeni nalog kandidata može biti teško. Ovisi o tome što kandidat kupuje (npr., ROS u odnosu na fiksni položaj, primanja u odnosu na ne-prihvatljiv, itd.). Postaja mora uzeti u obzir i druge čimbenike koji utječu na cijene oglašavanja koje naplaćuju nepolitičkim kupcima, poput dnevnog dijela, popusta danih za velike kupovine, vrijednosti „bonus spotova“ itd. Većina stanica imat će više od jednog LUC, ovisno o različitim klasama vremena koje se prodaju na stanici za vrijeme prozora LUC.

Budući da izračun LUC-a može biti složen, postaje trebaju početi razmatrati to pitanje prije prozora LUC-a i po potrebi se posavjetovati s pravnim savjetnikom.


Što su "Izjave o otkrivanju podataka" i da li su stanice dužne da ih imaju?
Izjava o otkrivanju podataka je pisani sažetak stope i pravila oglašavanja stanice. Obično bi trebao opisati klase vremena koje su dostupne oglašivačima, LUC za svaku klasu, bilo kakva pravila o povoljnom poslovanju i pravila o predizboru oglasa, kao i sve druge prodajne prakse ili informacije koje bi bile relevantne za oglašivače. Postaja treba dostaviti izjavu o obelodanjivanju bilo kojem kandidatu, agenciji ili grupi koja traži političko vrijeme (unutar ili izvan prozora LUC-a). Svakako, izjave o objavljivanju treba ažurirati onoliko često koliko je potrebno tijekom izborne sezone kako bi se osigurala točnost, a postaje trebale biti u skladu s bilo kakvim pravilima navedenim u izjavama.

FCC pravila ne zahtijevaju da stanice pripremaju pismena izvješća o otkrivanju podataka. Izvješća o objavljivanju pružaju i osoblju za prodaju stanica i potencijalnim oglašivačima jasan vodič o čimbenicima koji su važni za bilo koju kupnju oglašavanja; oni također teže ograničavanju sporova nakon činjenice. Uz to, postupak pripreme cjelovite izjave o objelodanjivanju prisiljava stanicu da razmotri i riješi prije praktične izborne sezone nekoliko praktičnih pitanja (npr., Hoće li odbiti prodati vrijeme kandidatima za određene ne-savezne urede).

Koji se zahtjevi za identifikaciju sponzora primjenjuju na političke oglase?
Sva politička reklama mora sadržavati neki oblik identifikacije sponzora. Naime, kada se prikazuje politički oglas, mora postojati izjava da je oglas "platio" ili "sponzorirao" grupa ili osoba koja stvarno kupuje vrijeme oglasa. Ako oglašivač stanici dostavi unaprijed proizveden spot koji ne sadrži traženi ID sponzora, stanica mora dodati ovaj jezik po svojoj volji (ako je potrebno, to može učiniti i preko sadržaja spota - nema potrebe za slobodnim vremenom , i ova vrsta dodatka izuzeta je od uobičajenih necenzurnih pravila koja se primjenjuju na oglašavanje kandidata). Za televizijske oglase izjava mora biti vizualna, pokretati se najmanje četiri sekunde i zauzimati najmanje četiri posto zaslona.

Oglasi za savezne kandidate također moraju udovoljavati raznim dodatnim zahtjevima koje postavlja Zakon o reformi Bipartisanske kampanje (BCRA). Ako se oglas odnosi na protivničkog kandidata, BCRA zahtijeva da izjavu izjavi kandidat koji kupuje vrijeme i da oglas identificira kandidata i ured koji traži. BCRA zahtijeva da kandidat izjavi da a) on ili ona odobravaju emitovanje i b) je li on (ili njegov / njen kampanja za kampanju) platio oglas. Televizijski oglasi također moraju prikazati jasno prepoznatljivu sliku kandidata.

BCRA također zahtijeva da savezni kandidati ili njihovi ovlašteni odbori dostave radiodifuznoj stanici pismenu potvrdu u kojoj se navodi odnosi li se oglas na drugog kandidata za isti ured. Ako se odnosi na drugog kandidata, u potvrdi mora biti navedeno da će oglas ispunjavati gore navedene uvjete najave "stand by your ad". Ova potvrda mora se dostaviti RTV postaji kad se kupi vrijeme. Ako potvrda nije pružena, stanica nije obvezna dati kandidatu LUC.

Ako oglas zagovara izbor ili poraz određenog kandidata, a plaća ga ili sponzorira treća strana, u oglasu mora biti jasno naznačeno je li kandidat odobrio ili nije odobrio. Odnosno, izjava o identifikaciji sponzora mora sadržavati i jezik „plaćenog“ ili „sponzoriranog“ i „ovlašteni od“ ili „koji nije ovlašten od“ određenog jezika kandidata ili odbora za kampanju. Ako nije autoriziran, mora postojati dodatna zvučna izjava da je ime subjekta koji kupuje oglas “odgovorno za sadržaj ovog oglašavanja.” To je dodatak relevantnom državnom zakonu koji može zahtijevati više.


Može li postaja revidirati sadržaj političke „uporabe”?
Kada pravno kvalificirani kandidat za funkciju koristi "stanicu", stanica NIJE dopuštena da cenzurira ili na neki drugi način mijenja poruku kandidata na bilo koji drugi način (osim dodavanjem nedostajuće identifikacije sponzora). Iako neke političke uporabe mogu sadržavati sadržaj koji stanica obično može odlučiti da ne emitira, stanica uopće ne može promijeniti upotrebu. Međutim, stanica je zaštićena od svake odgovornosti koja može proizaći iz poruke kandidata. Ova odredba "bez cenzure" odnosi se samo na oglašavanje kandidata, a ne na oglašavanje treće strane. Stoga postaje moraju uzeti u obzir potencijalnu odgovornost kada odlučuju hoće li prihvatiti takve oglase treće strane.


Koje evidencije treba voditi s obzirom na političko oglašavanje?
Pravilo o političkim spisima FCC-a zahtijeva da stanice vode i dopuštaju javni uvid u sve zapise svih zahtjeva za političko vrijeme. S pojavom zahtjeva za mrežnu javnu datoteku koji je sada primjenjiv na sve radiopostaje, ovi će materijali sada biti dostupni za pregled svima koji imaju pristup internetu. Zapisi smješteni u politički spis moraju sadržavati pojedinosti o:

 priroda i raspolaganje svih zahtjeva;
 raspored osiguranog ili kupljenog vremena;
 klase vremena koje su uključene;
 naplaćene stope; 

 kontakt informacije kupca.

Uz zahtjeve FCC-ovih političkih spisa, BCRA zahtijeva da javni dosje za emitere sadrži sve zahtjeve za vrijeme od strane svakoga (uključujući ne-kandidate) koji želi prenijeti poruku koja se odnosi ili na: 1) legalno kvalificiranog kandidata; ili 2) bilo kakvi izbori za savezni ured; ili 3) nacionalno zakonodavno pitanje od javnog značaja. Budući da stranke često pregledavaju političku dokumentaciju koje traže „jednake mogućnosti“, važno je da stanice stalno ažuriraju političke dosjee. (Napomena: budući da je politički dosje dostupan putem interneta za pregled javnosti, trebalo bi biti pažljivo ukloniti ili urediti sve povjerljive podatke, poput kreditne kartice ili čekovnih brojeva koji bi u protivnom mogli biti sadržani u materijalima koji se nalaze u datoteci.)

Kao što je gore spomenuto, ovo je sličan pregled pravila političkog emitiranja. Također pozivamo čitatelje da pregledaju arhivirani webinar naše tvrtke s početka rujna koji je predstavljen sa FCC-om Bobby Baker o pravilima političkog emitiranja. U narednim tjednima i mjesecima stanice bi trebale detaljno pregledati pravila i potvrditi da su njihove izjave o otkrivanju podataka i pravila o stanicama ažurirana. Kako se izborna sezona zagrijava, uprava stanica trebala bi osigurati da su svi prodajni djelatnici dobro informirani o bitnim pravilima i obvezama vođenja evidencije u vezi s političkim emitiranjem.

Jednom kad započne ozbiljna sezona političkog oglašavanja, pitanja i kontroverze mogu se brzo pojaviti. Ta pitanja i kontroverze mogu biti složeni i zahtijevaju pažljivu analizu. Ne ustručavajte se kontaktirati svog pravnog savjetnika.

Ako želite izgraditi radio stanicu, pojačajte svoj FM radio odašiljač ili vam treba bilo koji drugi FM oprema, slobodno nas kontaktirajte: [e-pošta zaštićena].

Ostavite poruku 

Lista Poruka